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从“一招鲜”到“组合拳”
浙江:农村改革走向“综合集成”
发布日期:2020年10月14日 查阅次数:109 提供者:xxzx 信息来源:农民日报
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敢为人先的农村改革,素来是浙江的“金字招牌”,也是浙江经济社会高质量发展的重要引擎。随着农村各项改革进入深水期,浙江坚持以改革破题、以创新制胜,农村改革进入系统集成、协同高效的新阶段。

据了解,2010年以来,浙江省级以上“三农”改革项目就有近百项。其中,大多是专项改革,尽管成效十分明显,但仍然存在条块分割、碎片化、不协调、不配套等问题。

“要解决上述问题,必须突破各个部门、各项工作单兵突进的现状,抓住‘三农’发展的重点问题和关键环节,围绕各层级的改革目标,加强相关改革之间的衔接配套,形成系统集成、前后呼应、整体推进、统筹实施的改革新格局,推动改革在政策取向上协同配合、实施过程中相互促进、工作成效上同向叠加。”浙江省委农办主任、省农业农村厅厅长王通林认为。

从“一招鲜”到“组合拳”,这样的理念已在浙江不少地区率先落地实践。嘉兴市的嘉善县地处三大都市之间,2008年,成为习近平同志的基层联系点,由此开启了全面探路县域科学发展的征程。

在嘉善县农业农村局副局长姚杰看来,新时期,更应将农村改革从各个击破提升到综合集成。据介绍,当地主要做法就是,以深化农村产权制度改革为切入点,推动全域土地整治、全域农田流转和全域农房集聚的“三全集成”,以探索农村“三块地”的高效集约利用,全面激活城乡发展要素。

以嘉善的试点区大云镇为例,通过“三全”改革,流转土地9058亩、集聚农房3406户,流转率和集聚率分别达90.1%和79.2%,整体盘出农业旅游大开发地块5400亩,有力推动了三产融合进程。去年,该镇农民人均收入超过4.5万元,高出全县平均值约1万元,城乡收入比缩小至1.6∶1。

在东海之滨的温州市,“敢为天下先”是这座城市的鲜明气质。从被誉为“中国农村改革源头”的燎原社,到瑞安探路的生产、供销、信用“三位一体”改革,再到瓯海区的农民资产授托代管融资……自2011年成为新一轮全国农村改革试验区后,温州的改革内容越来越丰富,方法越来越集成,成果也越来越丰沃。

科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村,2019年,浙江重磅推出这项名为“两进两回”的改革,旨在集成科技、资金、人才等先进要素向农村配置,激发乡村发展活力。对此,温州市专门建立乡村振兴招商引资项目库,搭平台、优环境、强保障,吸引乡贤回乡投资乡村振兴重点项目615个,涉及资金290多亿元。

“三位一体”改革是习近平同志在浙江任省委书记时亲自谋划、部署和推动的改革任务。如今,浙江以社会化服务为切入点,集成供销合作社、农业经营、农村金融、涉农管理等体制改革,构建起1个省农合联、11个市农合联、84个县级农合联、961个乡级农合联组成的农合联组织体系,6.61万个会员参加了各级农合联。而在发轫地温州,改革红利尤为显著。

在瑞安马屿镇农合联为农服务中心,记者看到,当地农民可获得从农资农具、种子种苗、庄稼医院,到金融保险、电商销售、农技信息等一条龙服务。目前,温州全市已建成这样的现代农业综合服务中心47家,农村各类服务站点近1000家,基层为农服务能力得到有效提升。

如今,行走在浙江大地,各种集成改革成果令人应接不暇。近两年,最为惹眼的莫过于以数字化转型为切入点,推动“数字乡村”建设带来的大变革。数字农业工厂、农业物联网基地,农业资源、园区平台“上图入库”,北斗开天眼、农机跃云端,农民办事也能掌上一站化……从概念设计到飞入寻常百姓家,数字正迅速改写着乡村的生产生活方式。

这样的案例还有很多:淳安县组建涵盖32个行政村的“大下姜”乡村振兴联合体,东阳市花园村的乡村振兴综合改革试点,德清县的农业供给侧结构性改革集成试点,衢州市柯城区聚焦的“农民建房一件事”……纵观这些改革,无不吸纳了“系统集成”的精华。

目前,浙江诸多改革项目取得丰硕成果:全省94个县级单位均通过承包经营权确权登记颁证综合验收;农村产权赋权活能由点到面,产权交易累计3.3万宗超100亿元;集体经济提质增效,村均年收入241.6万元,其中经营性收入村均144.1万元;全省土地流转率60.7%,适度规模经营水平持续提升;基本消除金融服务空白村,到去年底,主要涉农机构农户小额信用贷款余额近1990亿元;美丽乡村步入新时代,率先发布《新时代美丽乡村建设规范》省级地方标准;乡村社会更加安定,初步构建起自治法治德治“三治融合+整体智治”的乡村治理体系。

据介绍,接下来,浙江将进一步着眼改革的系统性、整体性、协同性,将聚焦现代农业、农村经济、人居环境、乡村治理、农民发展等重点领域,放眼全省、立足县域,系统推进农村集成改革,搭建起新时代农村改革的“四梁八柱”,最大限度释放改革的综合效应。



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